監(jiān)管動(dòng)態(tài) 關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)
中國(guó)人民銀行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)
銀發(fā)〔2023〕97號(hào)
為深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)且具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，錨定目標(biāo)，鼓足干勁，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)
（一）加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度。
圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、玉米單產(chǎn)提升工程和噸糧田創(chuàng)建，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能、設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)等融資需求對(duì)接，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。聚焦大豆和油料生產(chǎn)、生豬和“菜籃子”工程、油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造，持續(xù)加大信貸投放力度。以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)購(gòu)銷為切入點(diǎn)，滿足農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)資采購(gòu)周轉(zhuǎn)資金需求。推廣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險(xiǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要積極參與糧食市場(chǎng)化收購(gòu)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)足額發(fā)放儲(chǔ)備及輪換貸款。
（二）強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資服務(wù)。
按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。積極梳理大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造、中小型水庫(kù)及引調(diào)水工程建設(shè)等重大項(xiàng)目融資需求清單，一對(duì)一完善項(xiàng)目融資方案，加大中長(zhǎng)期貸款投放。鼓勵(lì)各地將符合條件的項(xiàng)目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡與經(jīng)營(yíng)可持續(xù)。
（三）持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)振興金融支持。
完善重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)滿足國(guó)家種業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)生物育種重大項(xiàng)目、國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃等中長(zhǎng)期貸款投入，創(chuàng)新品種權(quán)（證書(shū)）、育種制種設(shè)施設(shè)備等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，合理滿足育種研發(fā)、種子（苗種）繁殖、精深加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)差異化融資需求，助力“育繁推一體化”發(fā)展。用好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)天使投資人創(chuàng)業(yè)投資基金等加大資金投入。
（四）做好構(gòu)建多元化食物供給體系金融服務(wù)。
樹(shù)立大食物觀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富生物性資產(chǎn)抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品種類，助力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。優(yōu)化信貸資源配置，支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極滿足規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域信貸需求，加快現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
二、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持
（五）做好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融服務(wù)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，開(kāi)辟貸款綠色通道，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支持力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，加大中長(zhǎng)期貸款投放，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定金融支持。
（六）加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)融資支持力度。
依托設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)糧食烘干、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰加工、水稻集中育秧中心、蔬菜集約化育苗中心等領(lǐng)域金融支持力度。鼓勵(lì)拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，滿足大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械、中小養(yǎng)殖戶適用機(jī)械研發(fā)的合理融資需求。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備融資租賃，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融支持。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新種植業(yè)固碳增匯、養(yǎng)殖業(yè)減排降碳、綠色農(nóng)機(jī)研發(fā)等領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，加大對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)信貸支持力度。推廣林權(quán)抵押貸款等特色信貸產(chǎn)品，探索開(kāi)展排污權(quán)、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、合同能源管理收益權(quán)抵質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。探索多元化林業(yè)貸款融資模式，加大中長(zhǎng)期信貸支持力度，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化碳減排支持工具等貨幣政策工具運(yùn)用，繼續(xù)加大對(duì)符合條件的農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融支持力度。
三、加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入
（八）支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)做大做強(qiáng)。
聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，積極開(kāi)展訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持各類主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)地冷鏈集配中心、農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)金融支持力度，助力市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)通過(guò)鏈條白名單確認(rèn)、應(yīng)收賬款確權(quán)、設(shè)立購(gòu)銷基金等多種方式為上下游企業(yè)擔(dān)保增信，提升鏈上企業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性。優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外投資金融服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)際合作，支持有實(shí)力有意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商。
（九）推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展。
充分挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，全力支持鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、旅游休閑、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大中長(zhǎng)期貸款投放，合理滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)融資需求。依法合規(guī)加強(qiáng)與電商企業(yè)合作，探索建立健全信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)審批、風(fēng)險(xiǎn)控制等信貸管理機(jī)制，支持“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)，助力發(fā)展電商直采、定制生產(chǎn)、預(yù)制菜等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（十）支持縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)具有地域亮點(diǎn)的金融產(chǎn)品，依托各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，“一鏈一策”做好“土特產(chǎn)”金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜合運(yùn)用專用賬戶閉環(huán)管理、整合還款來(lái)源、建設(shè)主體優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵質(zhì)押等增信措施，積極滿足縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展資金需求。
（十一）促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。
圍繞制造加工、物流快遞、家政服務(wù)、餐飲、建筑等農(nóng)民工就業(yè)集中行業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)社保繳費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗紓困情況等納入授信評(píng)價(jià)體系。持續(xù)加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)信貸資源投入，深化銀企對(duì)接，帶動(dòng)更多農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，鼓勵(lì)各地因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批流程，積極滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸需求。
四、優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)
（十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。
鼓勵(lì)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化信息共享和服務(wù)對(duì)接，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)信貸支持力度。在依法合規(guī)前提下，根據(jù)借款人資信狀況和償債能力、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資回報(bào)周期等，創(chuàng)新匹配度高的金融產(chǎn)品和融資模式，合理滿足農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造等金融需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)組建銀團(tuán)等方式，合力支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十三）做好縣域基本公共服務(wù)金融配套支持。
推進(jìn)金融與教育、社保、醫(yī)療、社會(huì)救助等縣域民生系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造功能集成、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的縣域基本公共服務(wù)與金融服務(wù)融合發(fā)展新模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在行政服務(wù)中心設(shè)立普惠金融服務(wù)窗口，提供金融政策咨詢、融資需求交辦、金融輔導(dǎo)等服務(wù)，提升縣域基本公共服務(wù)便利性和金融服務(wù)普惠性。
（十四）提升新市民金融服務(wù)水平。
充分運(yùn)用信息技術(shù)，精準(zhǔn)評(píng)估新市民信用狀況，創(chuàng)新契合度高的信貸產(chǎn)品，提升金融供給質(zhì)量和金融服務(wù)均等性。加強(qiáng)與地方政府信息共享和公用數(shù)據(jù)直連，豐富“金融+生活+政務(wù)”新市民金融服務(wù)場(chǎng)景。鼓勵(lì)運(yùn)用信貸、債券、資產(chǎn)支持證券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展，依法合規(guī)加大對(duì)新市民等群體保障性租賃住房建設(shè)融資支持力度。擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障。
（十五）改善縣域消費(fèi)金融服務(wù)。
完善農(nóng)村電商融資、結(jié)算等金融服務(wù)，優(yōu)化縣域消費(fèi)者授信審批和風(fēng)控管理，提高消費(fèi)金融可得性。鼓勵(lì)通過(guò)線上辦理、免息分期等方式，穩(wěn)步推進(jìn)低門檻、小額度、純信用農(nóng)村消費(fèi)貸款，為縣域各類消費(fèi)場(chǎng)景提供個(gè)性化信貸產(chǎn)品，將金融服務(wù)嵌入衣食住行。
五、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果金融支持
（十六）加大對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口金融支持力度。
立足脫貧地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定信貸投放計(jì)劃，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度，不斷提高縣域存貸比，努力降低融資成本。加大對(duì)安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融支持力度。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測(cè)和續(xù)貸展期管理，嚴(yán)禁“戶貸企用”。研究謀劃過(guò)渡期后金融接續(xù)支持政策，分層分類做好脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和有勞動(dòng)能力低收入人口金融服務(wù)，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化金融幫扶機(jī)制。
（十七）深化金融機(jī)構(gòu)定點(diǎn)幫扶工作。
承擔(dān)中央單位定點(diǎn)幫扶任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要把定點(diǎn)幫扶作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、錘煉干部隊(duì)伍的重要平臺(tái)，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮金融組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)協(xié)同能力，創(chuàng)新幫扶舉措，督促政策落實(shí)，確保結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化平穩(wěn)過(guò)渡，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力把金融定點(diǎn)幫扶“責(zé)任田”建設(shè)成金融政策落地、普惠金融實(shí)現(xiàn)、信用價(jià)值彰顯、風(fēng)險(xiǎn)防控有效的金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”，助力幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給
（十八）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能。
開(kāi)發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期信貸支持力度。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機(jī)制、科技等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。加快農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)省聯(lián)社轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范履職行為，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新市民等群體特色網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)向縣域鄉(xiāng)村延伸。
（十九）拓展多元化金融服務(wù)。
鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。積極支持符合條件的國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。推動(dòng)“融資、融智、融商”有機(jī)結(jié)合，探索“黨建共建+金融特派員下鄉(xiāng)進(jìn)村”模式，創(chuàng)新搭建招商引資、產(chǎn)銷對(duì)接、融資支持等綜合服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)蓄國(guó)債下鄉(xiāng)，豐富適合農(nóng)村居民的理財(cái)產(chǎn)品。
（二十）增強(qiáng)保險(xiǎn)保障服務(wù)能力。
逐步擴(kuò)大稻谷、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養(yǎng)殖收入保險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)一步豐富小農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品類，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村居民意外傷害險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品供給，不斷提高承保理賠服務(wù)質(zhì)量。
七、提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平
（二十一）發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。
依托金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用新一代信息技術(shù)因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化普惠金融服務(wù)點(diǎn)布局，擴(kuò)大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等金融服務(wù)半徑，推動(dòng)金融與快遞物流、電商銷售、公共服務(wù)平臺(tái)等合作共建，形成資金流、物流、商流、信息流“四流合一”農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)體系。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品，推動(dòng)移動(dòng)支付向縣域農(nóng)村下沉。
（二十二）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
支持各地與金融機(jī)構(gòu)共建涉農(nóng)公用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善信用信息數(shù)據(jù)多方采集和分類分級(jí)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用有效性和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全性。持續(xù)開(kāi)展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展整村授信、整村擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用征信服務(wù)的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車數(shù)據(jù)共享作用，用好全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)等信用體系建設(shè)成果，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)與授信審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好滿足各類經(jīng)營(yíng)主體合理融資需求。鼓勵(lì)各地建立惡意逃廢金融債務(wù)“黑名單”，營(yíng)造良好區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。
（二十三）加強(qiáng)金融教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。
結(jié)合農(nóng)村地區(qū)金融教育基地建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)金融素養(yǎng)教育、反詐拒賭宣傳、金融知識(shí)等納入農(nóng)村義務(wù)教育課程，鼓勵(lì)各單位積極參與公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)展“金惠工程”“金育工程”等公益項(xiàng)目。持續(xù)暢通普惠金融重點(diǎn)人群權(quán)利救濟(jì)渠道，推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化金融糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作，提升金融消費(fèi)者對(duì)金融糾紛調(diào)解的認(rèn)知度、參與度和認(rèn)可度。加快推進(jìn)消費(fèi)者金融健康建設(shè)，促進(jìn)金融健康建設(shè)與金融教育、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)有機(jī)結(jié)合。
八、強(qiáng)化金融支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策保障
（二十四）加大貨幣政策工具支持力度。
用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，并適度向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金率、再貸款再貼現(xiàn)等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。加強(qiáng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在“三農(nóng)”領(lǐng)域使用情況的統(tǒng)計(jì)、信息披露和政策評(píng)估。
（二十五）加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同。
鼓勵(lì)各地完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，推動(dòng)“銀擔(dān)”線上系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高代償效率，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。支持探索投貸聯(lián)動(dòng)模式，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資項(xiàng)目庫(kù)推送重大項(xiàng)目信息。發(fā)揮財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、期貨合力，形成金融支農(nóng)綜合體系。
（二十六）推動(dòng)融資配套要素市場(chǎng)改革。
探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估處置機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。支持活體畜禽、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)倉(cāng)單、品種權(quán)（證書(shū)）、應(yīng)收賬款等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)通過(guò)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行登記。
（二十七）優(yōu)化金融管理政策。
適度提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，涉農(nóng)貸款不良率高出金融機(jī)構(gòu)自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評(píng)價(jià)扣分因素。督促金融機(jī)構(gòu)探索簡(jiǎn)便易行、客觀可量化的盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)情形和問(wèn)責(zé)要求，加快落實(shí)涉農(nóng)貸款盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單設(shè)服務(wù)通道、單列信貸額度、單設(shè)考核指標(biāo)、單授審批權(quán)限、單創(chuàng)信貸產(chǎn)品、單獨(dú)資金定價(jià)，穩(wěn)定加大涉農(nóng)信貸投入。
九、完善工作機(jī)制
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鼓勵(lì)各地建立健全由金融管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方財(cái)政等部門參與的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享工作機(jī)制，定期研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府主體責(zé)任，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。支持條件成熟的地區(qū)創(chuàng)設(shè)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，探索金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。各金融單位要將金融支持建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)工作與本單位總體工作同部署、同推進(jìn)、同考核。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融人才培養(yǎng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作人員與金融從業(yè)人員雙向交流。
（二十九）強(qiáng)化評(píng)估宣傳。
清晰界定鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)支持的業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)域，健全鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)，各部門要探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域融資監(jiān)測(cè)機(jī)制。金融管理部門分支機(jī)構(gòu)要持續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)分支機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的績(jī)效考核權(quán)重。各金融單位要依托線上線下渠道，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)政策宣傳。及時(shí)總結(jié)提煉金融支持建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的典型模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)新聞報(bào)道、勞動(dòng)競(jìng)賽、優(yōu)秀案例評(píng)選等專題活動(dòng)加強(qiáng)宣傳交流推廣，推動(dòng)工作落實(shí)。
來(lái)源：中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)
中國(guó)人民銀行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)
銀發(fā)〔2023〕97號(hào)
為深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)且具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，錨定目標(biāo)，鼓足干勁，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)
（一）加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度。
圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、玉米單產(chǎn)提升工程和噸糧田創(chuàng)建，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能、設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)等融資需求對(duì)接，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。聚焦大豆和油料生產(chǎn)、生豬和“菜籃子”工程、油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造，持續(xù)加大信貸投放力度。以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)購(gòu)銷為切入點(diǎn)，滿足農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)資采購(gòu)周轉(zhuǎn)資金需求。推廣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險(xiǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要積極參與糧食市場(chǎng)化收購(gòu)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)足額發(fā)放儲(chǔ)備及輪換貸款。
（二）強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資服務(wù)。
按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。積極梳理大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造、中小型水庫(kù)及引調(diào)水工程建設(shè)等重大項(xiàng)目融資需求清單，一對(duì)一完善項(xiàng)目融資方案，加大中長(zhǎng)期貸款投放。鼓勵(lì)各地將符合條件的項(xiàng)目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡與經(jīng)營(yíng)可持續(xù)。
（三）持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)振興金融支持。
完善重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)滿足國(guó)家種業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)生物育種重大項(xiàng)目、國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃等中長(zhǎng)期貸款投入，創(chuàng)新品種權(quán)（證書(shū)）、育種制種設(shè)施設(shè)備等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，合理滿足育種研發(fā)、種子（苗種）繁殖、精深加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)差異化融資需求，助力“育繁推一體化”發(fā)展。用好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)天使投資人創(chuàng)業(yè)投資基金等加大資金投入。
（四）做好構(gòu)建多元化食物供給體系金融服務(wù)。
樹(shù)立大食物觀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富生物性資產(chǎn)抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品種類，助力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。優(yōu)化信貸資源配置，支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極滿足規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域信貸需求，加快現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
二、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持
（五）做好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融服務(wù)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，開(kāi)辟貸款綠色通道，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支持力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，加大中長(zhǎng)期貸款投放，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定金融支持。
（六）加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)融資支持力度。
依托設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)糧食烘干、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰加工、水稻集中育秧中心、蔬菜集約化育苗中心等領(lǐng)域金融支持力度。鼓勵(lì)拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，滿足大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械、中小養(yǎng)殖戶適用機(jī)械研發(fā)的合理融資需求。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備融資租賃，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融支持。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新種植業(yè)固碳增匯、養(yǎng)殖業(yè)減排降碳、綠色農(nóng)機(jī)研發(fā)等領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，加大對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)信貸支持力度。推廣林權(quán)抵押貸款等特色信貸產(chǎn)品，探索開(kāi)展排污權(quán)、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、合同能源管理收益權(quán)抵質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。探索多元化林業(yè)貸款融資模式，加大中長(zhǎng)期信貸支持力度，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化碳減排支持工具等貨幣政策工具運(yùn)用，繼續(xù)加大對(duì)符合條件的農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融支持力度。
三、加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入
（八）支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)做大做強(qiáng)。
聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，積極開(kāi)展訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持各類主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)地冷鏈集配中心、農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)金融支持力度，助力市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)通過(guò)鏈條白名單確認(rèn)、應(yīng)收賬款確權(quán)、設(shè)立購(gòu)銷基金等多種方式為上下游企業(yè)擔(dān)保增信，提升鏈上企業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性。優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外投資金融服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)際合作，支持有實(shí)力有意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商。
（九）推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展。
充分挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，全力支持鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、旅游休閑、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大中長(zhǎng)期貸款投放，合理滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)融資需求。依法合規(guī)加強(qiáng)與電商企業(yè)合作，探索建立健全信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)審批、風(fēng)險(xiǎn)控制等信貸管理機(jī)制，支持“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)，助力發(fā)展電商直采、定制生產(chǎn)、預(yù)制菜等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（十）支持縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)具有地域亮點(diǎn)的金融產(chǎn)品，依托各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，“一鏈一策”做好“土特產(chǎn)”金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜合運(yùn)用專用賬戶閉環(huán)管理、整合還款來(lái)源、建設(shè)主體優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵質(zhì)押等增信措施，積極滿足縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展資金需求。
（十一）促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。
圍繞制造加工、物流快遞、家政服務(wù)、餐飲、建筑等農(nóng)民工就業(yè)集中行業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)社保繳費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗紓困情況等納入授信評(píng)價(jià)體系。持續(xù)加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)信貸資源投入，深化銀企對(duì)接，帶動(dòng)更多農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，鼓勵(lì)各地因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批流程，積極滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸需求。
四、優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)
（十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。
鼓勵(lì)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化信息共享和服務(wù)對(duì)接，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)信貸支持力度。在依法合規(guī)前提下，根據(jù)借款人資信狀況和償債能力、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資回報(bào)周期等，創(chuàng)新匹配度高的金融產(chǎn)品和融資模式，合理滿足農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造等金融需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)組建銀團(tuán)等方式，合力支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十三）做好縣域基本公共服務(wù)金融配套支持。
推進(jìn)金融與教育、社保、醫(yī)療、社會(huì)救助等縣域民生系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造功能集成、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的縣域基本公共服務(wù)與金融服務(wù)融合發(fā)展新模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在行政服務(wù)中心設(shè)立普惠金融服務(wù)窗口，提供金融政策咨詢、融資需求交辦、金融輔導(dǎo)等服務(wù)，提升縣域基本公共服務(wù)便利性和金融服務(wù)普惠性。
（十四）提升新市民金融服務(wù)水平。
充分運(yùn)用信息技術(shù)，精準(zhǔn)評(píng)估新市民信用狀況，創(chuàng)新契合度高的信貸產(chǎn)品，提升金融供給質(zhì)量和金融服務(wù)均等性。加強(qiáng)與地方政府信息共享和公用數(shù)據(jù)直連，豐富“金融+生活+政務(wù)”新市民金融服務(wù)場(chǎng)景。鼓勵(lì)運(yùn)用信貸、債券、資產(chǎn)支持證券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展，依法合規(guī)加大對(duì)新市民等群體保障性租賃住房建設(shè)融資支持力度。擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障。
（十五）改善縣域消費(fèi)金融服務(wù)。
完善農(nóng)村電商融資、結(jié)算等金融服務(wù)，優(yōu)化縣域消費(fèi)者授信審批和風(fēng)控管理，提高消費(fèi)金融可得性。鼓勵(lì)通過(guò)線上辦理、免息分期等方式，穩(wěn)步推進(jìn)低門檻、小額度、純信用農(nóng)村消費(fèi)貸款，為縣域各類消費(fèi)場(chǎng)景提供個(gè)性化信貸產(chǎn)品，將金融服務(wù)嵌入衣食住行。
五、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果金融支持
（十六）加大對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口金融支持力度。
立足脫貧地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定信貸投放計(jì)劃，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度，不斷提高縣域存貸比，努力降低融資成本。加大對(duì)安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融支持力度。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測(cè)和續(xù)貸展期管理，嚴(yán)禁“戶貸企用”。研究謀劃過(guò)渡期后金融接續(xù)支持政策，分層分類做好脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和有勞動(dòng)能力低收入人口金融服務(wù)，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化金融幫扶機(jī)制。
（十七）深化金融機(jī)構(gòu)定點(diǎn)幫扶工作。
承擔(dān)中央單位定點(diǎn)幫扶任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要把定點(diǎn)幫扶作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、錘煉干部隊(duì)伍的重要平臺(tái)，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮金融組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)協(xié)同能力，創(chuàng)新幫扶舉措，督促政策落實(shí)，確保結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化平穩(wěn)過(guò)渡，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力把金融定點(diǎn)幫扶“責(zé)任田”建設(shè)成金融政策落地、普惠金融實(shí)現(xiàn)、信用價(jià)值彰顯、風(fēng)險(xiǎn)防控有效的金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”，助力幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給
（十八）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能。
開(kāi)發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期信貸支持力度。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機(jī)制、科技等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。加快農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)省聯(lián)社轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范履職行為，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新市民等群體特色網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)向縣域鄉(xiāng)村延伸。
（十九）拓展多元化金融服務(wù)。
鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。積極支持符合條件的國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。推動(dòng)“融資、融智、融商”有機(jī)結(jié)合，探索“黨建共建+金融特派員下鄉(xiāng)進(jìn)村”模式，創(chuàng)新搭建招商引資、產(chǎn)銷對(duì)接、融資支持等綜合服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)蓄國(guó)債下鄉(xiāng)，豐富適合農(nóng)村居民的理財(cái)產(chǎn)品。
（二十）增強(qiáng)保險(xiǎn)保障服務(wù)能力。
逐步擴(kuò)大稻谷、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養(yǎng)殖收入保險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)一步豐富小農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品類，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村居民意外傷害險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品供給，不斷提高承保理賠服務(wù)質(zhì)量。
七、提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平
（二十一）發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。
依托金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用新一代信息技術(shù)因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化普惠金融服務(wù)點(diǎn)布局，擴(kuò)大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等金融服務(wù)半徑，推動(dòng)金融與快遞物流、電商銷售、公共服務(wù)平臺(tái)等合作共建，形成資金流、物流、商流、信息流“四流合一”農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)體系。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品，推動(dòng)移動(dòng)支付向縣域農(nóng)村下沉。
（二十二）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
支持各地與金融機(jī)構(gòu)共建涉農(nóng)公用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善信用信息數(shù)據(jù)多方采集和分類分級(jí)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用有效性和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全性。持續(xù)開(kāi)展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展整村授信、整村擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用征信服務(wù)的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車數(shù)據(jù)共享作用，用好全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)等信用體系建設(shè)成果，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)與授信審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好滿足各類經(jīng)營(yíng)主體合理融資需求。鼓勵(lì)各地建立惡意逃廢金融債務(wù)“黑名單”，營(yíng)造良好區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。
（二十三）加強(qiáng)金融教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。
結(jié)合農(nóng)村地區(qū)金融教育基地建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)金融素養(yǎng)教育、反詐拒賭宣傳、金融知識(shí)等納入農(nóng)村義務(wù)教育課程，鼓勵(lì)各單位積極參與公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)展“金惠工程”“金育工程”等公益項(xiàng)目。持續(xù)暢通普惠金融重點(diǎn)人群權(quán)利救濟(jì)渠道，推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化金融糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作，提升金融消費(fèi)者對(duì)金融糾紛調(diào)解的認(rèn)知度、參與度和認(rèn)可度。加快推進(jìn)消費(fèi)者金融健康建設(shè)，促進(jìn)金融健康建設(shè)與金融教育、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)有機(jī)結(jié)合。
八、強(qiáng)化金融支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策保障
（二十四）加大貨幣政策工具支持力度。
用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，并適度向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金率、再貸款再貼現(xiàn)等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。加強(qiáng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在“三農(nóng)”領(lǐng)域使用情況的統(tǒng)計(jì)、信息披露和政策評(píng)估。
（二十五）加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同。
鼓勵(lì)各地完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，推動(dòng)“銀擔(dān)”線上系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高代償效率，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。支持探索投貸聯(lián)動(dòng)模式，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資項(xiàng)目庫(kù)推送重大項(xiàng)目信息。發(fā)揮財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、期貨合力，形成金融支農(nóng)綜合體系。
（二十六）推動(dòng)融資配套要素市場(chǎng)改革。
探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估處置機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。支持活體畜禽、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)倉(cāng)單、品種權(quán)（證書(shū)）、應(yīng)收賬款等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)通過(guò)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行登記。
（二十七）優(yōu)化金融管理政策。
適度提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，涉農(nóng)貸款不良率高出金融機(jī)構(gòu)自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評(píng)價(jià)扣分因素。督促金融機(jī)構(gòu)探索簡(jiǎn)便易行、客觀可量化的盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)情形和問(wèn)責(zé)要求，加快落實(shí)涉農(nóng)貸款盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單設(shè)服務(wù)通道、單列信貸額度、單設(shè)考核指標(biāo)、單授審批權(quán)限、單創(chuàng)信貸產(chǎn)品、單獨(dú)資金定價(jià)，穩(wěn)定加大涉農(nóng)信貸投入。
九、完善工作機(jī)制
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鼓勵(lì)各地建立健全由金融管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方財(cái)政等部門參與的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享工作機(jī)制，定期研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府主體責(zé)任，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。支持條件成熟的地區(qū)創(chuàng)設(shè)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，探索金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。各金融單位要將金融支持建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)工作與本單位總體工作同部署、同推進(jìn)、同考核。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融人才培養(yǎng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作人員與金融從業(yè)人員雙向交流。
（二十九）強(qiáng)化評(píng)估宣傳。
清晰界定鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)支持的業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)域，健全鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)，各部門要探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域融資監(jiān)測(cè)機(jī)制。金融管理部門分支機(jī)構(gòu)要持續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)分支機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的績(jī)效考核權(quán)重。各金融單位要依托線上線下渠道，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)政策宣傳。及時(shí)總結(jié)提煉金融支持建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的典型模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)新聞報(bào)道、勞動(dòng)競(jìng)賽、優(yōu)秀案例評(píng)選等專題活動(dòng)加強(qiáng)宣傳交流推廣，推動(dòng)工作落實(shí)。
來(lái)源：中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)
